國糧辦執法〔2022〕144號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農墾集團有限公司，各垂直管理局：

為認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關(guān)于切實(shí)做好2022年夏季糧油收購工作的通知》（國糧糧〔2022〕93號）等文件精神，嚴格落實(shí)國家糧食收儲政策，切實(shí)保護種糧農民利益，確保收購工作順利進(jìn)行，現就做好2022年糧油收購監督檢查工作有關(guān)事項通知如下：

一、檢查對象

轄區內從事糧油收購活動(dòng)的各類(lèi)主體（含確定政策性收儲庫點(diǎn)的管理單位、糧食企業(yè)和庫點(diǎn)）。其中，政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對象。

二、檢查內容

各地各單位要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，做到早準備、早部署、早落實(shí)，結合正在開(kāi)展的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，認真分析研判風(fēng)險隱患，分清壓實(shí)各方責任，突出抓好政策性收儲和市場(chǎng)化收購兩個(gè)市場(chǎng)的監督檢查，切實(shí)保障種糧農民利益。

（一）加強對政策性糧食收購的監督檢查。積極適應收購市場(chǎng)的新形勢新變化，強化對最低收購價(jià)糧食收購各環(huán)節，特別是定點(diǎn)、收購驗收環(huán)節的監督檢查。

1.定點(diǎn)環(huán)節。重點(diǎn)檢查在政策性糧食收購定點(diǎn)過(guò)程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為，排查定點(diǎn)企業(yè)是否存在不良信用記錄、財務(wù)資金狀態(tài)等，防范違規掛靠等導致管理失控危及政策性糧食安全等問(wèn)題發(fā)生。排查國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)確定流程是否合理合規，是否存在違規租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現場(chǎng)審核的倉房、啟用存在安全隱患或已有涉糧案件的企業(yè)倉房?jì)Z等違規行為。

2.收購環(huán)節。一是檢查空倉驗收制度執行情況。排查是否按規定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購業(yè)務(wù)流程是否規范，是否嚴格執行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度以及國家相關(guān)質(zhì)量和食品安全標準，是否嚴格執行國家增扣量規定，是否存在“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”“摻雜使假”“拒收合格糧食”等違法違規行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結算情況。是否存在區域性“賣(mài)糧難”風(fēng)險，是否存在克扣補貼、“打白條”或拖欠農民售糧款等違法違規行為。四是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開(kāi)和留痕情況。是否規范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統，糧食出庫憑證、影像資料、車(chē)輛出入庫記錄等資料是否妥善保管，是否價(jià)格上墻、標準上榜、樣品上臺；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標準是否公開(kāi)，質(zhì)量檢驗相關(guān)儀器設備是否按規定檢定校驗。五是切實(shí)加強糧食入庫驗收環(huán)節的監督檢查。重點(diǎn)檢查是否存在入庫驗收走過(guò)場(chǎng)、虛假驗收現象，是否對發(fā)現的質(zhì)量不達標、食品安全指標不合格的入庫糧食及時(shí)退出政策性收購并妥善處置，是否建立規范嚴格的數量、質(zhì)量管理檔案，是否對驗收發(fā)現的通過(guò)填埋雜質(zhì)等外來(lái)物質(zhì)方式充抵庫存行為進(jìn)行嚴肅處理。

（二）加強對市場(chǎng)化糧油收購的監督檢查。加大對糧油收購市場(chǎng)秩序的監督檢查力度，監督指導糧油收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理條例》相關(guān)規定備案，是否在收購場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布收購品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規則、12325全國糧食和物資儲備監管熱線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12325監管熱線(xiàn)”）等相關(guān)信息；重點(diǎn)加強糧油收購活動(dòng)現場(chǎng)監督檢查，排查是否存在不及時(shí)支付售糧款、坑農害農等行為。有關(guān)中央糧食企業(yè)是否督促直屬企業(yè)及其租倉儲糧點(diǎn)、委托收儲庫點(diǎn)嚴格落實(shí)國家糧油收購政策，采取切實(shí)措施，嚴格規范糧油收購、資金結算工作流程，防止發(fā)生任何形式的“打白條”等拖欠農民售糧款的違規違法行為。加強執法檢查跨部門(mén)協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執法機制，密切配合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊壓級壓價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。統籌推進(jìn)糧油收購和疫情防控，強化為農服務(wù)意識，滿(mǎn)足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。

三、工作要求

（一）高度重視，周密組織。各地各單位要認真落實(shí)習近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導同志關(guān)于糧食購銷(xiāo)監管的重要指示批示精神，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署要求，千方百計做好疫情防控常態(tài)化形勢下的糧食收購工作。充分認識強化糧油收購市場(chǎng)監管、保障收購工作有序開(kāi)展，對于貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略、保障糧食市場(chǎng)穩定、保護種糧農民利益的重要性?？茖W(xué)研判和準確把握收購形勢，周密制定方案，細化對策措施，嚴密組織實(shí)施，把做好2022年糧油收購監督檢查工作作為重要任務(wù)抓實(shí)抓細抓好，著(zhù)力增強監督檢查工作的針對性和實(shí)效性。

（二）壓實(shí)責任，嚴格履職。各地要按照糧食安全實(shí)行黨政同責的要求，嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步強化國家政策性糧食日常管理和依法監管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國糧執法〔2021〕85號）等糧食收儲政策規定，切實(shí)規范糧食收儲企業(yè)的收購行為，夯實(shí)收購企業(yè)的管理責任。嚴格落實(shí)中儲糧集團公司政策性糧食收購政策執行主體責任，確保國家政策落實(shí)到位、規范執行。嚴格落實(shí)地方政府及糧食和儲備部門(mén)屬地監管責任，切實(shí)加強糧食收購過(guò)程中食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。各地糧食和儲備部門(mén)要加大對收購期間違法違規行為的查處力度，對違反《糧食流通管理條例》，損害國家利益、坑害種糧農民利益的行為一律嚴肅查處，對涉嫌違紀違法的，按照有關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理，始終保持對涉糧違規違法行為的高壓態(tài)勢，釋放“零容忍”“強監管”鮮明信號，確保糧食收購市場(chǎng)平穩有序。

（三）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要通過(guò)主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，并做好有關(guān)政策解讀，引導企業(yè)遵規守紀和種糧農民運用法律手段維護自身權益。向廣大售糧農民、用糧企業(yè)、行業(yè)職工宣傳普及12325監管熱線(xiàn)，及時(shí)受理群眾舉報投訴；對12325監管熱線(xiàn)轉辦和本級接收的違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處理。高度關(guān)注社會(huì )輿情，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為收購工作創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。

各省級糧食和儲備部門(mén)要在夏季糧油收購和秋糧收購結束后15日內，將落實(shí)本通知要求的情況書(shū)面報送國家糧食和物資儲備局執法督查局。